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2021年这些化学品法例可能与你有关

本文摘要:即将已往的2020年对于全国以致全球的所有人而言,都异常艰难。作为化工人更是如此,化学品收支口的新政可谓日新月异;化学品(特指危货)的运输成本亦是节节攀高;化学品储存、生产、谋划、危废处置等环节更是严查整顿贯串全年始终。而一切合规义务/羁系要求,都离不开相关化学品法例政策的公布实施,两者相辅相成缺一不行。

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即将已往的2020年对于全国以致全球的所有人而言,都异常艰难。作为化工人更是如此,化学品收支口的新政可谓日新月异;化学品(特指危货)的运输成本亦是节节攀高;化学品储存、生产、谋划、危废处置等环节更是严查整顿贯串全年始终。而一切合规义务/羁系要求,都离不开相关化学品法例政策的公布实施,两者相辅相成缺一不行。

海内相关法例/政策①《危险化学品宁静法》作为《危险化学品宁静治理条例》(591命令)的”继任者”,《危险化学品宁静法》已在今年再次公布了征求意见稿,并在公布之时迅速引起业内热议,影响极大。从“条例”升级为“法”,可以看出我国政府对于危险化学品的羁系刻意是石赤不夺的,而从意见稿中也能窥得宁静法将对591命令作出庞大变换与修订,预计会在后期对所有化学品从业者发生深远影响。从征求意见稿中可以看到的主要几点变化包罗:1)在宁静法中引入“危险化学品确定原则”的观点,后期除了危险化学品目录内物质的主流羁系外,目录外的危险化学品羁系(如做NRCC挂号)将会获得进一步确认与增强;2)进一步明确了危险化学品宁静羁系部门的职责分工,规避以往职责不清的情况;3)对以往行政许可(生产许可、谋划许可、使用许可)事项作了庞大优化(预计会“三证合一”);4)进一步强化了危险化学品羁系信息化要求,实现多部门间的信息共享与数据共享(羁系更科学更容易,好比危险化学品入口企业的挂号事情将变得有“抓手”;好比危险化学品谋划企业信息化管控本公司合规将会变为刚需);5)对于危险化学品的生产、储存、使用、运输、废弃处置等各环节的宁静羁系都进一步作了细化与划定;6)对于危险化学品的园区计划与结构等方面的要求更为清晰明确;7)对于危险化学品相关的违法惩处(包罗相关责任人)力度有了显着提升。

因此,不管是作为羁系者还是企业,都应密切关注这一基本法,预计2021年会再出一稿意见稿,乐观预估,宁静法会在两年内正式公布实施。②《危险化学品目录》(实施指南)2020年8月,应急治理部公布了《危险化学品目录(实施指南)》的征求意见稿,这也意味着2015年配套目录公布的《实施指南》(试行)将在不久的未来被正式版的实施指南所替代。

凭据分析发现,全新的《危险化学品目录(实施指南)》(征求意见稿)较之前的试行版还是有不小的变化的。包罗:1)明确差别物理状态的同一危险化学品均应取得谋划许可证(干冰除外);2)明确-10号及以上牌号的车用柴油不纳入《目录》治理,-20号及以下牌号的车用柴油纳入《目录》举行治理,这样可以制止对柴油产物的重复检测(针对闪点);3)进一步明确70%原则的使用注意事项;4)对第2828项这一特殊条目作进一步修订完善,进而确保闪点低于60℃的制品都能找到对应条目;5)对于目录中的溶液,作进一步解释说明(无特殊说明,均指水溶液);6)对危险化学品分类信息表作了大量修订与完善(之前目录内许多物质的危害分类信息有误)等。同时也发现,此次征求意见稿依旧有可进一步完善的空间,好比小包装民用化学品(如消杀产物)是否可宽免行政许可的管理;同一产物名称多CAS情况(如石脑油)以及多同分异构体等特殊情况的相关解释说明等。预计正式版的《危险化学品目录》(实施指南)最快将于2021年公布实施,宽大化工从业者应密切关注这一文件。

③《关于收支口危险化学品及其包装磨练羁系有关问题的通告》2020年12月18日海关总署公布了《关于收支口危险化学品及其包装磨练羁系有关问题的通告 》(2020年第129号通告),并将于2021年1月10日实施,原质检总局2012年第30号通告同时废止。与原质检总局 30号通告相比,海关总署的新通告主要差异体现在如下几个方面:1)明确了海关实施磨练的危险化学品规模(最新版危险化学品目录内物质);2)明确了入口危险化学品报关填报事项(UN编号、危险种别、包装种别等);3)新增了出口危险化学品的包装和GHS标签/SDS有宽免条款(如举行有限数量运输,不必办危包证);4)明确了收支口危险学品的合规尺度;5)明确了收支口危险学品的磨练内容等。新通告将作为海关对危险化学品收支口羁系的最主要法例依据之一,因此其重要性不言而喻。

相关企业或机构,在后期相关环节应努力推行其相关合规要求。④《新化学物质情况治理挂号措施》及《新化学物质情况治理挂号指南》《新化学物质情况治理挂号措施》(生态情况部令第12号,以下简称12命令)将自2021年1月1日起施行,2010年1月19日原情况掩护部公布的《新化学物质情况治理措施》(情况掩护部令第7号,以下简称7命令)同时废止。而作为12命令的配套规范性文件《新化学物质情况治理挂号指南》也于2020年11月19日正式公布实施。凭据12命令划定,新化学物质情况治理挂号分为通例挂号、浅易挂号和存案共3种挂号类型,与之前的7命令相比,企业的挂号规模是有所宽松的,如对于年生产量或者入口量不满1吨的仅需要做存案即可。

数据测试要求方面也与老的法例要求有显着变化。详细的挂号规模、挂号类型、挂号质料要求、挂号数据要求、挂号法式等详细划定,可直接参照12命令与挂号指南。与此同时,生态情况部还在2020年10月底公布了《关于新化学物质情况治理挂号有关衔接事项的通告》,划定了新旧措施衔接的若干重要划定,需要注意的是,12命令生效前受理的新化学物质情况治理挂号申请,12命令生效后可继续根据7命令的划定管理,停止时间为2021年6月30日。

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2021年6月30日仍不能取得挂号的,则需按12命令相关要求举行管理。⑤《有限数量和破例数量危险货物门路运输实施指南》2019年11月,交通部、工信部等六部委团结公布《危险货物门路运输宁静治理措施》(以下简称《措施》,交通部令2019年第29号),并已于2020年1月1日起正式施行。而其中,最牵感人心的部门莫过于有限数量与破例数量在海内的“被认可”,这一政策的公布将大大降低小量包装运输企业的时间成本与经济成本。利好消息是实施指南已于2020年12月底以手册的形式正式对外公布,随着指南文件的进一步普及实施,后期有限数量与破例数量门路运输将无合规方面的后顾之忧。

指南的主体内容包罗:总则、适用破例及有限数量运输的危险货物、破例及有限数量危险货物包装的选择和使用要求、运单要求、装卸作业要求、运输作业要求、人员培训要求等。详细内容可直接参见指南原文。⑥《国家危险废物名录(2021年版)》2020年12月初生态情况部、国家生长革新委、公安部、交通运输部和国家卫生康健委修订公布了《国家危险废物名录(2021年版)》。

《名录》自1998年首次公布实施以来,历经2008年、2016年以及2020年共计3次修订。此次修订的原因,一是在于2016年版《名录》已经难以有效支撑和指导当前我国危险废物情况治理事情,二是为落实新修订的《中华人民共和国固体废物污染情况防治法》(2020年9月1日起正式施行)关于“国家危险废物名录应当动态修订”等划定。

本次修订对《名录》正文、附表和附录三部门均举行了修改和完善,包罗:正文部门增加了“第七条 本名录凭据实际情况实行动态调整”的内容,删除了2016年版《名录》中第三条和第四条划定;附表部门主要对部门危险废物种别举行了增减、合并以及表述的修改。《名录》共计列入467种危险废物,较2016年版《名录》淘汰了12种;附录部门新增宽免16个种类危险废物,宽免的危险废物共计到达32个种类。详细内容,可直接参见《国家危险废物名录(2021年版)》。⑦《优先控制化学品名录(第二批)》2020年11月初,生态情况部、工业和信息化部、卫生康健委团结印发《优先控制化学品名录(第二批)》,这也是2017年《优先控制化学品名录(第一批)》公布后,首次在名录中新增化学品种类。

本次《名录》收录了18种/类化学品,其中包罗:苯和邻甲苯胺等确定的人类致癌物、全氟辛酸(PFOA)和二噁英等持久性有机污染物、苯并[a]芘等多环芳烃类物质、铊及铊化合物等重金属类物质等。针对《名录》内化学物质,后期预计将接纳的情况风险管控措施选项包罗:依法纳入有毒有害大气/水污染物名录、重点控制的土壤有毒有害物质名录等实施情况风险治理;依法实施清洁生产审核及信息公然;依据国家有关强制性尺度和《国家勉励的有毒有害原料(产物)替代品目录》,对相应的化学品实行限制使用或勉励替代措施等。因此,相关企业应充实认识《名录》化学品存在的潜在情况与康健风险,自觉、主动接纳工艺升级革新、强化“三废”收集处置惩罚等措施,增强情况排放控制,同时加大科技创新力度,努力研发和推广应用情况友好替代品,最大限度降低相关化学品的情况风险。⑧《化学品分类和标签规范 第1部门:通则》(GB30000.1)GB30000.2~GB30000.29已公布7年有余,在今年GB30000.1终于迎来重要希望,2020年3月初工信部向外公示了GB30000.1的报批稿,据相识,《化学品分类和标签规范 第1部门:通则》(GB30000.1)预计将于2021年上半年正式公布,届时《化学品分类和危险性公示》(GB13690-2009)将同步作废。

通过对报批稿分析,GB30000.1与GB13690相比,并无实质性变换,重点变换内容包罗:1)我国将直接实施GHS制度第七修订版(原GB30000系列尺度实施的是第四修订版);2)分类部门新增退敏爆炸物、加压化学品等GHS危害种别;3)对SDS跟标签提出更通用的技术要求(针对差别尺度中,要求纷歧的情况,以本尺度为准);4)新增几个附录,统一危险说明、防范说明等对应短语说明(解决了之前差别尺度中短语形貌不统一的情况)等。相关企业跟羁系人员,尤其是涉及收支口的从业人员,应努力关注此尺度的更新情况,进而规避不须要的合规风险。⑨《危险化学品 储存通则》(GB15603)2020年3月份应急治理部危化羁系司公布了《危险化学品 储存通则》(GB15603)征求意见稿,这也意味着实施了20多年的《常用化学危险品贮存通则》GB15603(1995)将于不久的未来被正式废止。凭据分析,新的尺度划定了危险化学品储存的基本要求、宁静治理、装卸搬运与堆码、入库作业、在库治理、出库作业、劳动掩护、事故应急处置惩罚等内容。

与旧版相比,新版尺度修订后的文本更为精简规范;内容更为充实完善;也更具科学性适用性。固然,若想将危险化学品的储存事项完全合理合规,还需要配合实施《危险化学品宁静法》、《危险化学品谋划企业宁静技术基本要求》(GB 18265,已于19年11月份重新公布实施)、《修建设计防火规范》(GB50016,已于近期又公布征求意见稿)等相关法例文件。⑩ 其他海内相关法例/政策除了上述文件外,2021年还需关注的相关海内新法例/政策包罗:《宁静生产法》(修正草案)(已于2020年11月底通过);《门路危险货物运输治理划定》(预计2021年再次修订);《固体废物污染情况防治法》(2020年9月1日起已正式实施);VOC系列尺度实施(GB18581-2020;GB24409-2020;GB 30981-2020;GB 33372-2020等七项VOC新标);《全国宁静生产专项整治三年行动计划》(2020年4月公布);《化妆品监视治理条例》(2021年1月1日起正式实施);《危险化学品企业宁静分类整治目录》(2020年11月份公布)等,由于篇幅有限,不在本文中赘述。

外洋相关法例/政策① 危险货物运输相关法例的最新实施希望危险货物运输相关法例主要包罗:团结国《关于危险货物运输的建议书 规章范本》(TDG)、《国际海运危险货物规则》(IMDG-CODE)、《空运危险货物宁静运输技术规则》(IATA-DGR)、《国际公路运输危险货物协定》(ADR)、《国际铁路运输危险货物规则》(RID)、《国际内河运输危险货物协定》(ADN)等。然而,由于运输划定的修订频次相对较高,导致许多涉及危险货物运输的从业人员并不完全清楚相关法例政策的最新希望,进而引发困惑。

在本文中,合规化学将带您相识一下2021年主要的几大危规有哪些希望,详细如表1所示。② 团结国GHS制度现在现行的版本为2019年10月份公布的第八修订版《全球化学品统一分类和标签制度》(简称GHS制度),凭据“两年一更新”原则,预计将于2021年下半年公布第九修订版GHS制度。现在企业只需关注现行版本即可,而第八修订版较之第七修订版的主要变化包罗:对气溶胶的分类尺度作了相关修订;新增了“加压化学品”这一新的危险子种别;对如何凭据体外/体内测试数据举行一种物质或混淆物的皮肤腐蚀/刺激性分类给出了新的详细指导意见;增加了一个针对防范说明P102“远离儿童”的图形表现方法;新增了化学品套装GHS标签使用方案等。

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③ 欧盟SDS新规(EU 2020/878)2020年6月26日,欧盟官方公报(Official Journal of European Union L 203/28)公布了对REACH法例附件II的修订文件(COMMISSION REGULATION (EU) 2020/878)。REACH法例附件II划定了欧盟版SDS内容和花样的详细要求,类似我国的GB/T 16483和GB/T 17519。新版文件将从2021年1月1日起开始执行,旧版的SDS(依据EU regulation No. 2015/830))可以沿用到2022年12月31日,主要思量到工业界更新SDS需要时间周期。

即2023年起将强制实施EU2020/878。凭据分析,重点变换内容包罗:1)纳米质料治理要求生效;2)采取GHS制度第7修订版主体内容;3)欧盟配方唯一性标识(UFI)要求生效;4)落实内排泄滋扰物供应链通报的要求;5)化学宁静使用的内在要求(特定浓度限值(SCL)、M因子和急性毒性预计值等信息。④ UK REACH随着英国脱欧的灰尘落定,从2021年1月1日开始,英国将不再受欧盟执法、欧洲单一市场及若干自由商业协定约束,因此之前欧盟REACH法例和羁系机制也将不再适用于英国,英国将从2021年起正式实施自己的UK REACH。

凭据法例,UK REACH与欧盟的EU REACH的焦点内容基本一致,且在2020年9月份英国政府已决议延长提交UK REACH注册完整数据的停止期,其中停止期最长的情形可达6年(取决于注册吨位和危害性水平),这对企业来说,无疑是利好。与此同时,在英国境内而且已完成了EU REACH注册的企业,可以依据所谓的“祖父条款”,只需完成几步操作便直接将之前的EU REACH注册接入UK REACH。

同时,凭据北爱尔兰协议划定,2021年1月1日后,北爱尔兰境内商业化学品收支欧盟的流程将不会发生改变,仍然执行EU REACH的划定。详细合规义务,可直接参见英国政府公布的UK-REACH指南。

⑤ 土耳其KKDIK法例2017年6月23日,土耳其情况与都会计划部(MoEU)正式公布了土耳其REACH法例——KKDIK,该法例已于2017年12月23日正式生效。凭据划定,预注册停止期为2020年12月31日。从2021年1月1日起,所有化学品需根据年吨位量举行正式注册方可进入土耳其市场。

此法例与欧盟REACH法例类似,治理工具也是化学物质自己,通过注册、评估、授权和限制四个差别治理手段,实现对投放到土耳其境内的化学品举行全面治理。需要注意的是,对于在停止期前完成预注册的企业可享受三年的缓冲期,即企业只要在2023年12月31日前完成正式注册,则不会影响正常的商业运动。而如果企业在停止日前未完成预注册,则在2021年1月1日以后,企业必须先完成正式注册才可举行收支口商业运动。⑥ 其他外洋相关法例/政策除了上述文件外,2021年需要关注的国际法例/政策还包罗:停止现在欧盟高关注度物质(SVHC)已增加至209个;印度预计将于2021年上半年公布一项对新化学物质与现有化学物质的统一治理法例(CMSR);越南已开放国家名录增补窗口(National Chemical Inventory, NCI),增补停止期为2021年4月15日,届时未列入名录中的物质将会被视为新化学物质,不外据分析,即即是作为新物质,需要提交给越南政府的合规质料也相对比力简朴;澳大利亚工业化学品引入治理署(AICIS)已于2020年7月正式取代国家工业化学品申报评估署(NICNAS)卖力澳大利亚境内的工业化学品的挂号审核相关事情,包罗新化学物质的申报挂号治理等事情;韩国情况部(Ministry of Environment,MOE)在2020年对 K-BPR法例举行了两次修订, 并划定修订版将于2021年1月1日正式实施,后期可通过OR制度完成相关批准性义务等。

由于篇幅有限,不在本文中赘述。建议相关人员密切关注其相关动态,未雨绸缪,为化学品合规事情提前做好应对措施。


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